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义行PPP半月谈第1期
发布时间:2018-2-2 9:30:35                  点击次数:124



2018年,中国PPP进入了规范稳健发展的“新时代”,义行PPP中心全体小伙伴在这个时代里也面临新的机遇与挑战。为此,我们将更加努力,赶上时代发展的步伐,以自己的所学所能,为中国PPP事业的发展贡献一份力量!

2018年,原“义行PPP资讯”将顺应形势发展需要改版为“义行PPP半月谈”。小编们将及时为关心关注PPP业务进程与发展的各位及时献上最新鲜的资讯,最重磅的法规,最前沿的观点,最有用的实务,最经典的案例。一起期待吧!


一、PPP快讯

1.江苏省出台2018年度PPP工作计划,PPP奖补资金将向民营资本倾斜

2.河南财政厅发布《关于印发河南省PPP项目库清理规范工作方案的通知》

3.财政部印发《政府采购代理机构管理暂行办法》

4.山西省政府办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》

5.银监会发布《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》

6.发改委发布《企业投资项目事中事后监管办法》

7.2017PPP项目中标排行榜15强榜单出炉

8.2018首例省级平台公司违约,部分金融机构已暂停沟通云南项目

9.全国财政工作会议释放PPP发展重大信号

10.防风险将成今年PPP“重头戏20余省份出台工作计划进一步加速项目落地

二、PPP实务

1.宁波文化广场PPP项目案例

2.泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝PPP项目案例 

三、PPP感言

92号文后PPP项目整改思路   

 PPP快讯 

1.江苏省出台2018年度PPP工作计划,PPP奖补资金将向民营资本倾斜

江苏省出台2018年度PPP工作计划,明确提出要进一步强化PPP监管,坚持做规范的PPP项目修改PPP奖补资金办法,奖补资金向民营资本倾斜改进基金投放方式,深化与中政企PPP基金的合作加强PPP咨询机构管理,推动成立PPP咨询行业协会

 

2.河南财政厅发布《关于印发河南省PPP项目库清理规范工作方案的通知》

1月4日,河南财政厅官网发布了《关于印发河南省PPP项目库清理规范工作方案的通知》。工作目标显示,将严格项目入库标准分类清理入库项目纠正PPP泛化滥用现象,推动PPP回归创新公共服务供给机制的目标。

 

3.财政部印发《政府采购代理机构管理暂行办法》

2018年111日,财政部印发《政府采购代理机构管理暂行办法》。《暂行办法》共427条,在“名录登记”“从业管理”“信用评价及监督检查”三个方面提出管理要求,加强了对政府采购代理机构监督管理,将促进政府采购代理机构规范发展。

 

4.山西省政府办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》

2018年110日,山西省政府办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,进一步调动社会力量参与养老服务业的积极性,降低养老服务业准入的制度性成本,加快推进养老服务业供给侧结构性改革。明确提出要全面放开养老服务市场加快公办养老机构改革实现医养无缝对接拓宽投融资渠道

 

5.银监会发布《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》

2018年113日,银监会发布《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》,在“三三四十”专项治理取得初步成效的基础上,继续深入推进整治银行业市场乱象的工作,对后期整治乱象工作的安排和要求、整治乱象的相关工作意见、整治乱象的工作要点进行了具体说明。

 

6.发改委发布《企业投资项目事中事后监管办法》

《企业投资项目事中事后监管办法》正式发布,自2018年24日起施行。项目事中事后监管,是指各级发展改革部门对项目开工前是否依法取得核准批复文件或者办理备案手续,并在开工后是否按照核准批复文件或者备案内容进行建设的监督管理。《办法》指出,各级发展改革部门对项目实施分级分类监督管理。对已经取得核准批复文件的项目,由核准机关实施监督管理;对已经备案的项目,由备案机关实施监督管理。对项目是否依法取得核准批复文件或者办理备案手续,由项目所在地县级以上地方发展改革部门实施监督管理。

 

7.2017PPP项目中标排行榜15强榜单出炉

截至2018年115日,全国累计的PPP项目成交金额合计93616亿元,其中前15强企业中标金额总计高达45168亿元,占比48%

一、从企业性质来看,前15强中有8大型建筑央企中建、中交、中铁建、中铁、中冶、中电建、葛洲坝、中建国际投资5家地方国企云南交投、云南建工、河南收费还贷高速公路管理公司、北控水务、云南建投2家民营企业华夏幸福基业、东方园林

二、从累计中标金额来看,超2000亿的有8家。中标金额最高的企业是中建,中标金额高达9944亿元,占全国累计的PPP项目成交金额总量10.6%;第二名是中交,累计中标金额达6490亿元;紧随其后的是中铁建、中铁,累计中标金额分别达到4952亿元、4234亿元;中国中冶,累计中标金额达3994亿元;华夏幸福基业,累计中标金额达3509亿元,是8家企业中唯一的一家民营企业,当然,15强中的民营企业,除了华夏幸福之外,还有东方园林(1022亿元);中国电建,累计中标金额高达2709亿元;葛洲坝,累计中标金额高2186亿元。

三、从上市情况来看,15强中有9家为上市企业,6家为非上市企业。

 

8.2018首例省级平台公司违约,部分金融机构已暂停沟通云南项目

1月11日,中融国际信托发布公告,公司管理的“中融-嘉润31号集合资金信托计划”,为信托贷款项目,计划原到期日为20171215日,借款人云南省国有资本运营有限公司未能按时偿还全部信托贷款本息,并于20171227日出具《沟通协商函》,承诺于2018110日将贷款本息偿还完毕。

截止1月10日,云南省国有资本运营有限公司仍未足额偿付信托贷款,其110日向中融国际信托出具的《沟通协商函》表示,由于云南省政府对公司的资金支持审批流程尚未完成的原因,公司未能于2018110日足额偿付,云南省国资委已答应拟对公司进行注资。云南省国有资本运营有限公司承诺以云南省国资委增资款优先偿还该信托贷款本息及罚息,同时,为保证尽快还款,借款人也承诺积极联系其他融资渠道,资金到位后优先偿还贷款本息及罚息。

 

9.全国财政工作会议释放PPP发展重大信号

 日前,全国财政工作会议在北京召开。会议指出,要着力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债支持打好精准脱贫攻坚战,重点是向深度贫困地区聚焦发力,瞄准特殊贫困人口精准帮扶,强化财政扶贫资金管理。支持打好污染防治攻坚战,重点是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力支持解决突出环境问题,打好“蓝天保卫战”,提供更多优质生态产品。

 

10.防风险将成今年PPP“重头戏20余省份出台工作计划 进一步加速项目落地

到目前为止,江苏、山东、内蒙古、安徽、湖南、湖北等20多个省区市已公布了2018PPP工作计划。从这些工作计划中可以看到,2018年各地将进一步推进PPP项目落地,尤其是基础设施、大型重点项目、民生领域等成为工作推进的重点。同时,防范风险也成为2018年推进PPP工作的“重头戏”之一。

山东省提出将加大PPP项目推广力度,在公共服务领域扩大实施范围。规划一批轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目。同时,重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展等领域PPP模式推广工作;内蒙古自治区也计划重点支持PPP项目建设,并向聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域倾斜;江苏省计划进一步强化PPP监管,包括严把PPP项目入库关,做好PPP入库项目集中清理工作,强化支出责任监测,加大PPP项目信息公开力度,加强PPP项目监督检查等。


 PPP实务 


1.宁波文化广场PPP项目案例


宁波文化广场位于宁波东部新城中央走廊,是宁波市“十一五”规划建设的大型公共文化综合体,于2008年7月奠基开工,由宁波开发投资集团有限公司、江东区国有资产投资有限公司、鄞州区城市建设投资发展有限公司共同出资组建的宁波文化广场投资发展有限公司(以下简称文化广场公司)作为建设主体单位,拥有政府投入的资本金8亿元,独立承担文化广场项目的开发建设和经营。

宁波文化广场投资近30亿元,总建筑面积32万m²,有4大区块9大文化功能,是宁波有史以来最大的文化综合功能区项目,具备承载区域文化事业、带动区域文化产业发展的优势和功能。

从项目本身来说,公共文化项目投资大、回收周期长的特性导致融资功能弱。文化广场公司积极寻求解决办法,是在建设环节更多地依靠开投集团公司的融资能力;是在运营环节,组建影院、科技场馆、体育场馆、教育培训、剧院演出与管理5个专业运营平台的运营公司,这些平台与国内外有实力、有影响的文化企业进行合作,引入外资、民资等各种社会资本,建立较好的投资财务模式,发挥运营平台较强的融资能力。

文化广场公司从工程项目实施开始就寻找合作伙伴,一边依托他们已有的运作模式和成功的经验,向银行提供融资的重要依据;一边通过成立合资方的方式,让他们解决一部分资金。针对文化项目投资回报周期长的特点,从投资回报来说,更多地是基于资产的增值。文化广场公司认为当东部新城区块逐渐成熟后,文化广场资产会大幅提升,从而进一步提高融资能力。从运营层面来看,在政府采购、专项补贴的同时,争取吸收社会公益资金参与。

经过3年左右的建设,文化广场公司尝试了许多创新。首先,融资建立分公司,独立运作。宁波大剧院总投资6.2亿元,为解决政府资金不足的问题,项目引入了宁波广电集团作为融资主体。

项目建设兼顾了文化功能与现代化城市商业活动的结合,配置了部分商业用房,为以后的正常运作奠定了基础。大剧院成立了独立的企业法人,经营内容分两大板块:

一是政府购买服务部分,文化演出享受6万元/场的高雅艺术补贴,二是市场化运作部分,商业用房出租资金单独核算,收入用来支付广电集团的本金,另外财政给予贴息补助。

其次,提供项目,委托管理。由文化广场公司提供场地教育设施,与上海寓教于乐公司合作组建管理运营班子,文化广场公司派驻监管人员,在文化广场打造“育乐湾”儿童职场和青少年体验教育基地。

最后是合资共建,打造协作单位的连锁店。这一运营模式以广场影城为代表,文化广场公司与CJ CGV公司合资合作后成立了宁波文化广场希杰影城,注册资本515万美元,双方各持50%股份。该运营模式不仅带来了全新的影院运营理念和创新性设计,也承担了影院投资的一半近5000万元的资金来源。

宁波文化广场采用PPP模式的成功之处在于:

一是实现了社会资本参与公共文化事业建设,解决了财政资金不足的问题;

二是采用企业化管理,降低了运行成本,采用市场化运作,实现了财务平衡;

三是政府给予高雅艺术资金补贴实现了票价控制,扩大了受众范围,实现了较好的社会效益。

通过分析宁波文化广场案例,在今后公共文化建设项目中,可以得出以下几点经验。

第一,在PPP项目中,要明确职能分工。政府是公共文化建设项目的倡导者、管理者和提供者,在公共文化建设项目过程中需明确政府职能。企业是公共文化建设项目的参与者、投入者,在建设过程中要发挥企业的创新性和积极性,政府和企业在合作过程中实现互补的目的。

第二,分担风险。公共文化建设项目周期长,公益性质明显,在建设过程中应明确政府和社会资本方的风险分担机制,做到损失最小化。

第三,尝试多种融资形式。在项目执行过程中,项目公司不拘泥于现有股权结构,积极探索与其他各类资本的合作,引入资本解决运营问题的同时,也使项目本身实现了丰富群众生活,提高城市形象的目的。

  


2.泽湖生态环境提升工程

   美丽蒋坝PPP项目案例


一、项目概况:

江苏省淮安市洪泽区蒋坝镇位于全国五大淡水湖之一的洪泽湖东岸,是一座有400多年历史的古镇,水陆面积仅有12.1平方公里,人口也只有近万人,却有着苏北“小南京”之称。蒋坝自古以来水运和渔业发达,上世纪八九十年代建成的205国道从蒋坝镇穿过,自此这里成为往来南北的陆路咽喉。然而,1996年,宁连一级公路开通,2006年宁连高速通车,205国道成为了高速时代的“后街背巷”,因路而兴的蒋坝开始因路而衰。

“正在全力推进的洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝PPP项目是江苏省第一个成功落地、第一个招标、第一个开工建设、第一批受到财政支持的项目”.

2015年8月,该项目入选江苏省2015年度第二批省级PPP试点项目,得到了省财政厅的认可与推介。2016年10月,该项目成功入选国家第三批PPP示范项目,是全省唯一入选的旅游类项目。

二、项目成功之处:

据介绍,在以PPP项目为依托,加快苏派特色小镇建设,实现旅游兴镇的过程中,蒋坝镇着重做了以下几方面的工作:

坚持绿色、协调发展,推动蒋坝生态旅游,扩大洪泽湖对外开放程度,使一二三产业配套协调发展,拓宽就业门路,产生良好的经济效益、社会效益和生态效益。

坚持规划引领。蒋坝按照可持续发展原则,编制了《蒋坝镇旅游开发前期规划》《蒋坝镇农业总体规划》等,进行以旅游产业为引领的“多规合一”,寻求全镇整体合作、分片开发。

创新发展机制。充分利用江苏天鹅湾旅游开发有限公司的优势解决乡镇平台在承载力、融资渠道、人才队伍等方面的问题,在社会资本洽谈、客商招引、金融对接等方面寻求更多的合作机会。

打造特色小镇。做好基础设施建设的同时,集中建设温泉养生、休闲、美食、观光为一体的四季度假集聚区,打造河工风情特色小镇。

选择优秀团队。蒋坝先后吸引了苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司、深圳市洪涛装饰股份有限公司、南京金陵饭店管理公司、柏涛建筑设计有限公司等国内一批知名设计和管理公司参与到蒋坝建设中来。

推进项目建设。成立了蒋坝旅游板块重点项目指挥部,明确18个重点项目责任主体,分片包干,倒排工期,同时成立督查组督察,并及时汇报进度和问题。

目前,该镇四个区域13个大大小小的旅游项目都在稳步推进,天鹅湾温泉、金陵酒店、观沧海、落霞湾、银杏广场等项目都将陆续对外营业。两年后整个项目将完成,届时在洪泽湖大堤上行走,一边是浩渺的湖水,一边是有现代特色的古镇,镇上有餐饮、民宿、酒吧、咖啡馆,坐在窗口,抬起头就能看到湖水夕阳、渔舟唱晚。






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