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从一起典型案例看非法使用童工的权益保护
发布时间:2017-12-15 10:35:44                  点击次数:316



【摘要】

    在我国,非法使用童工现象可谓由来已久,一直以痼疾姿态存在于人间。《中华人民共和国劳动法》和《禁止使用童工规定》明确规定,禁止用人单位(含个体经济组织)招用未满1 6周岁的未成年人。一旦发现使用童工,司法或行政管理机关一律给予严肃查处。现实却呈现出另一情形:劳动法的高压线并不是尚方宝剑,其绝对的“强硬”态度总会被一些人撕碎,因为频繁发生的童工事故,足以令人触目惊心!

【案例】

王某是河南人,今年还不满十六周岁,因为家庭经济困难,唐某初中未毕业,就不得不和村里一些年轻人一道外出打工,以维持生活。经一些早先出来打工的人的介绍,王某到了浙江某地的一家机械设备厂做了一名机床工,由于自己没有达到十六周岁,厂方为了避免劳动部门的检查,就向王某提出由厂里为其办理假的身份证,将其年龄改为十七周岁,并借机压低了唐某的工资待遇。

    由于厂方在上岗前没有对王某进行岗前培训,王某对机床的安全操作不是很了解,结果上岗没几天,由于自己的操作失误就发生了工伤事故,右手的大拇指被冲床砸成粉碎性骨折,功能完全丧失。厂方在为王某支付了部分的医疗费后,以其违反操作程序,给厂里造成了经济损失为由,没有给予王某任何经济补偿就打发回家,王某找到厂里领导,要求厂里支付全部的医疗费用,并给予一定的经济补偿,此要求没有得到领导的同意,并被告知限期搬出厂里的宿舍。在万般无奈中,王某在老乡的帮助下,找到了当地的劳动行政部门,请求劳动行政部门给予帮助和处理。劳动部门对该企业进行了调查,发现了企业存在的违法问题,对企业进行了经济处罚,并责令企业按照相关的规定对王某的问题妥善处理。

     

【关键词】非法用工  监管 权益保护  赔偿

    非法用工单位,是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位或者使用童工的单位。

    根据《劳动法》第十五条、《未成年人保护法》第三十八条的规定,禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人,特殊行业必须招用未满十六周岁的未成年人的,必须依照国家有关规定,履行审批手续,并保障其接受义务教育的权利。用人单位违法招用未满十六周岁的未成年人的,由劳动行政部门责令改正,处以罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

本案中,企业明知王某是未满十六周岁的未成年人,但为了节约生产成本,仍然招用王某。并采取伪造身份证的方式以逃避劳动部门的检查,其行为已经违反了劳动法关于禁止招用未满十六周岁为成年人的规定,构成了非法用工。

一、用人单位应当承担的法律责任

    《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条规定,用人单位必须向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。一次性赔偿包括受到事故伤害或者患职业病的职工或童工在治疗期间的费用和一次性赔偿金。一次性赔偿金数额应当在受到事故伤害或者患职业病的职工或童工死亡或者经劳动能力鉴定后确定。劳动能力鉴定按照属地原则由单位所在地设区的市级劳动能力鉴定委员会办理。劳动能力鉴定费用由伤亡职工或童工所在单位支付。职工或童工受到事故伤害或者患职业病,在劳动能力鉴定之前进行治疗期间的生活费按照统筹地区上年度职工月平均工资标准确定,医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费以及所需的交通费等费用按照《工伤保险条例》规定的标准和范围确定,并全部由伤残职工或童工所在单位支付。
二、一次性赔偿的赔偿标准

    《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第五条规定,级伤残的为赔偿基数的16倍,二级伤残的为赔偿基数的14倍,三级伤残的为赔偿基数的12倍,四级伤残的为赔偿基数的10倍,五级伤残的为赔偿基数的8倍,六级伤残的为赔偿基数的6倍,七级伤残的为赔偿基数的4倍,八级伤残的为赔偿基数的3倍,九级伤残的为赔偿基数的2倍,十级伤残的为赔偿基数的1倍。前款所称赔偿基数,是指单位所在工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资。受到事故伤害或者患职业病造成死亡的,按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付一次性赔偿金,并按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的10倍一次性支付丧葬补助等其他赔偿金。
三、监管单位与监管职能

    《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第七条规定,用人单位拒不支付一次性赔偿的,伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的,人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正。

    用人单位使用童工的,由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚;在使用有毒物品的作业场所使用童工的,按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度,或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准,从重处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人,所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。

用人单位经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正,逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的,从责令限期改正之日起,由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚,并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记;用人单位是国家机关、事业单位的,由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。用人单位未按照本规定第四条的规定保存录用登记材料,或者伪造录用登记材料的,由劳动保障行政部门处1万元的罚款。童工患病或者受伤的,用人单位应当负责送到医疗机构治疗,并负担治疗期间的全部医疗和生活费用。

    童工伤残或者死亡的,用人单位由工商行政管理部门吊销营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记;用人单位是国家机关、事业单位的,由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分;用人单位还应当一次性地对伤残的童工、死亡童工的直系亲属给予赔偿,赔偿金额按照国家工伤保险的有关规定计算。
四、案件类型的界定

    《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第八条规定,伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的,按照劳动争议处理的有关规定处理。
五、现状探讨——非法使用童工何以禁而不止?
    是什么样的力量把这些不谙世事的未成年人,推到了“食物链”的最底端,让他们成了黑心厂主的工奴?可以说,对于禁止使用童工、严格保护未成年工,法律做足了功课。为消除童工现象,有很多重要的国际条约来约束。如1991年批准《儿童权利公约》;1999年批准《准予就业最低年龄公约》;2002年批准《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》。并且,我国颁布了综合性的法律法规,如1997年:《刑法》,2006年:《未成年人保护法》;2002年:《禁止使用童工规定》。然而,即便我国法律对于童工问题的规范足够充分,在面对极端个案时也颇为无力。把视线拉长,放眼整个中国,每个童工身上都背负着城里人很难理解的艰辛故事。

    如果不能消除贫困的根源,单纯靠打击黑中介或工厂,或许能收一时之功效,却不能彻底消灭童工现象,这种辍学打工的事情无论是强迫还是自愿,都绝对不会停止。只不过是在重复失学---打工---遣返回乡---伪造身份证---继续打工这种恶性循环罢了。怎样才能真正帮助这些童工?从长远看,政府不仅需要对贫穷落后地区进一步精准扶贫,更需要建立义务教育、企业管理、社会救助三道防线,建立长效的扶助机制,加强儿童福利保障,严格执法监察,切实维护儿童权益和身心健康。

【结束语】

    笔者呼吁,对非法使用童工的企业,相关部门应当“零容忍”,从严快速打击。使违法企业变成“过街老鼠,人人喊打”。 最终达到消除童工现象的目的。



刘雪,女,现为江苏义行律师事务所专职律师,党员。专长劳动法、民商法业务,现受聘担任徐州五洋科技股份有限公司、徐州中国淮海食品城投资集团有限公司、江苏天宝汽车电子有限公司、徐州美驰车桥有限公司、中云智盟系统集成江苏有限公司等多家企事业单位的常年法律顾问。



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