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律师在办理行政复议案件中的作用与困境
发布时间:2017-10-31 9:30:29                  点击次数:200

律师在办理行政复议案件中的作用与困境

行政复议,是指公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服时,上级行政机关或者本级行政机关,根据公民,法人或者其他组织的申请,依法对原具体行政行为进行复查,并作出决定的行政行为。《中华人民共和国律师管理暂行条例》第一条规定:“律师是国家的法律工作者,其任务是对国家机关、企业事业单位、社会团体和公民提供法律帮助,以维护法律的正确实施,维护国家、集体的利益和公民的合法权益”。由此,律师作为法治国家维护社会正义的重要力量,在解决行政争议、化解社会矛盾、促进社会和谐担负着神圣使命,在办理行政复议案件中发挥着重要作用。

一、作为行政机关的法律顾问处理行政复议法律事务。

律师担任法律顾问的责任,是为聘请单位就业务上的法律问题提供意见,草拟、审查法律事务文书,代理参加诉讼、调解或仲裁活动,维护聘请单位的合法权益。行政复议属于一种法律行为,律师作为行政复议机关的法律顾问,自然而然应该参与。

在行政复议的实践中,行政机关主要采取以下两种方式:一是书面审查办法;行政复议机关只对申请材料及证据和被申请人及第三人提供的答辩材料及相关证据进行书面审查,原则上不向复议双方了解情况,也不做相关调查;二是当面审查办法,类似于法庭开庭办法,但只有下列二种情况下才采取当面审查,一种是申请人要求复议机关听取意见或者调查了解情况,另一种是复议机关认为必要时可采用当面审查办法。实践中,行政复议机关当面审查的方式是多样的,既可采取分别听取意见,也可采取将各方当事人召集到一起进行调查,质证辩论。这个过程与法院审理行政诉讼案件的程序极为相似,但又相对简化,律师对此程序的熟悉程度较之行政复议机关工作人员是略胜一筹的。这一阶段如经过严格的调查举证、质证认证,必然会作出相对公正、准备的判断,给行政相对人满意的答复,避免行政复议机关因此产生诉讼。

除此之外,律师还可以通过宣传法律法规规定、典型案例分析等形式进行法制宣传教育,促进行政机关依法行使职权,防止和纠正违法或者不当具体行政行为。

二、作为行政机关的代理人参与行政复议案件的应诉。

律师代理行政复议案件应当注意以下几点:



首先,及时与行政复议机关沟通,掌握第一时间信息及时查阅、复制被申请人或第三人的答辩和证据材料,以获得相关证据。注意复印件应当要求复议机关加盖公章证明复议时间及与原件相符的说明。


 其次,对获得的被申请人提供的答辩和证据资料进行认真的分析。结合当时的法律、法规、规章对其具体行政行为进行综合评价,做出是否申请当面审查、质证、辩论等决定。对于争议较大的复议案件一般要求行政复议机关对相关证据进行质证,提出辩论意见;
再次,对于当面审查的复议申请应及时向复议机关递交代理词或法律意见书。对争议的事实和法律的适用、具体行政行为的合法性给予充分的论述。
最后,代理人要特别注意被申请向复议机关提交作出具体行政行为的证据,依据和相关资料的时间。行政复议法第二十三条规定,被申请人应当自收到复议申请书副本之日起10日内提出书面答辩,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关资料。代理律师要在阅卷时查明被申请人收到复议申请书副本的日期,是否在10日内提交的有关卷宗资料,即从收到之日算起10日内。如超过该期限,则复议结果即以确定为撤销该具体行政行为;复议法第二十八条第四项明确规定:不按规定提交书面答复、提交有关证据、依据的视为没有证据、依据。


三、作为行政相对人的代理人向行政机关提出行政复议。

维护当事人合法权益是律师执业的基本目标,也是律师工作的核心价值,律师担负着“维护当事人权益,维护法律实施,维护社会公平正义”的神圣使命。律师的职责决定了律师一经接受当事人委托,就不仅仅要维护当事人的合法权益,而且要完全站在当事人的立场上上思考问题,设身处地为当事人着想。可以说,律师办理行政复议案件的过程,就是维护当事人权利、实现当事人利益的过程。    

因此,律师要做到谨慎尽责,熟悉各方面法律法规,善于研究和搜集证据,并运用法律知识和技能积极正确引导当事人,最大限度地维护当事人的合法权益。对于法律有明确规定的权利,应当坚决予以维护,对于某些法律没有明确的权利,只要不是法律禁止和限制的,就要尽力维护。但律师为当事人谋利益的前提、最大限度的提供法律服务的限度是在合法的范围内,在不违反法律的情况下、从善意的主观角度出发,运用自己的专业知识,以法律为武器来维护当事人的合法权益,在为当事人谋利益的同时,维护社会秩序,化解社会矛盾。同时,要坚决抵制和杜绝以非法的形式为当事人争取合法利益或非法利益,不应为了谋取某种利益任由当事人亵渎法律。一旦发现当事人争取的利益是非法的,应该积极进行引导与劝说。

四、律师办理行政复议案件的困境。

律师在办理行政复议案件的过程中,主要有“三难”:“受理难”、“胜诉难”、“取证难”。

第一,抽象行政行为受理问题。由于实施抽象行政行为的主体广、层次多,上至国务院各部委,下至乡镇政府都有权制定各类效力不一的“红头文件”,因此,在实际生活中它们具有重要影响,是很多行政机关的执法依据。并且,符合法定条件的行政复议案件,有关方面相互推诿,敷衍了事,致使相当一部分行政复议案件流向信访,行政复议功能没有真正发挥出来。

第二,行政相对人一方胜诉难。因行政复议案件受案范围、管辖、调查取证等方面的问题,造成行政相对人在诉讼中处于劣势,难以取胜。且,行政机关在《行政复议法》颁布施行之后,自身法制意识、法制能力提高,依法行政,执法为民的能力都有加强。加之,大量复议申请,均是书面审查,暗箱操作,不能容许申请人申辩、解释,也无法有纠错的机会,申请复议书递上去后,叩首等待。作为强势的国家行政机关,有一批训练有素的专业人员,拥有垄断信息资源,这些秀才们,通过和复议机关“关起门来商量案情”,可以在复议裁定书上化险为夷,避险获胜,将你的复议申请驳回,即便是裁定被申请人重新作出具体行政行为,这样其最终结局也未必对申请人会有所好转。

第三,代理律师取证难。律师作为行政相对人的代理人向行政机关调查取证,往往会被拒之门外,即便是通过政府信息公开方式,行政机关也通常会以“证据涉及国家秘密,商业秘密,个人隐私”等的理由拒绝提供。且在实际操作中,律师查阅复议案卷,也存在诸多障碍,如行政机关规定只能查阅摘抄,不允许复制、拍照等。

五、小结

行政复议作为党和政府主导的维护群众权益机制和权力监督制约机制,在解决行政争议、化解社会矛盾中发挥着第一道防线和主渠道作用。作为代理复议的律师,要充分发挥当事人利益冲突“协调人”、行政争议“化解人”、行政机关权力行使“监督人”、法制宣传教育“引导人”的作用,防范矛盾升级和激化,制约和防范公权滥用,实现自身使命和价值。


王娇律师,毕业于南开大学法政学系,现为江苏义行律师事务所专职律师。执业以来,多次参与企业投融资项目的运作,办理公司设立、股权转让、风险防控等非诉讼项目。擅长办理重大、疑难民商事诉讼、仲裁案件,筹划商事争议解决方案。



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